金属矿自给率不足1%，却创造了“汉江奇迹”，韩国是怎么做到的？

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式达成。RCEP成员国之一的韩国作为矿产进口大国，其实力如何？这次盘点一下韩国矿产资源法开发情况。

 

韩国国土面积只有10.329万平方公里，与浙江省相当，矿产资源较少，但是我们都知道韩国经历过“汉江奇迹”，工业发展极其迅猛。但是在这个发展过程中，不可避免的要进口自己没有的大量的矿产品和能源产品。

 

鉴于本国的资源匮乏，所以为了满足工业发展需要，韩国采取一系列的措施，大力开发海外矿产资源，不断参与全球矿产资源的开发与利用和再分配竞争，有效的保障本国能源和经济产业发展所需的基础原材料的稳定供给。

 

正是其强大的全球矿产资源参与开发能力，使韩国能够发展到如今的地步。

 

 

一、韩国的资源开发情况

 

韩国矿产资源有限，有56种法定矿产，能满足国家需求的矿种仅有10种，多数需依赖进口才能满足。据统计，韩国金属矿的自给率是0.27%，非金属矿的自给率是73.41%。 

 

国内急需的矿产资源如煤、铜、铁、铅锌矿、石膏、镁矿和磷酸盐等几乎100%须从国外进口。近几十年，韩国的钢铁、汽车、造船、电子等重工业迅猛发展，对矿产资源的需求量逐年增大。

 

韩国政府和企业釆取贸易进口、买断矿山、独立或合作开发等多种途径，积极利用境外矿产资源以弥补本国资源的不足，不断参与全球矿产资源的开发与利用和再分配竞争。

 

韩国与几十个国家合作进行石油、煤炭、铀矿等矿种的开发，比如在也门、澳大利亚、印尼、 加拿大等国家都进行石油、天然气、褐煤和金属矿勘探开发。

 

二、韩国参与海外矿业开发

 

为了保证矿产资源的稳定供应，韩国形成以其政府支撑体系为中心，以有效的合作勘査机制为依托，并以高效的开发过程为手段的资源竞争系统，通过一定的法规及技术和财政上的支持等来推进民间企业参与海外资源开发，保证海外投资事业的稳定性及经济效益，取得举世瞩目的成绩。

 

 

韩国特别重视各类相关法规的建设。早在1951年颁布矿业法。此后又相继颁布了韩国矿业振兴公社法、海外资源开发促进法、海外资源开发补贴预算及管理法规、能源和资源事业特别审议法等等。

 

以上法律法规对韩国开展海外矿产资源开发的系统工作进行了明确规定，有效地保障了政府和企业进行海外进行矿产开发的顺利进程。

 

为了调动海外资源开发者的积极性，政府负责贷款海外矿产基金，石油项目基金、海外投资基金等项目基金，统一以政府预算的形式为国内民间企业和个人提供资金贷款，使得财政体系简单化和透明化，并实现政府宏观调控。

 

韩国政府对海外资源开发项目的金融支持主要是财政补贴制度、贷款制度以及优惠税制。

 

韩国政府为尽早确定拟开发项目，釆取以下方式进行政府间矿产资源勘探合作，进而与具有资源潜力的发展中国家建立资源合作关系。

 

1、对具有资源潜力的发展中国家的资源赋存有望区域，共同进行基础勘探，以此提供矿产的可行性评价以及开发和增产中所需要的地质矿床资料，进行能够产生经济效益的矿产开发。

 

2、韩国政府及时掌握本国资源供给及贸易情况、与本国企业的进出口有关的问题，以资源国为进出口对象，建立资源合作委员会，通过签署投资环境改善申请以及各国间支援方案等协议，以确定民间企业进出口基础结构。

 

3、为确保国内经济产业发展所需的产业原材料的长期稳定供给，与资源国建立了资源合作委员会，研究资源合作的加强方案。

 

通过政府的辅助和扶持、援助与参与，以及民间企业的加入，资金的融合等一系列程序，韩国开发海外矿产资源的运作过程高效且运转有力。

 

以韩国浦项制铁为例，自2010年以来，浦项制铁已经连续5年第7次获得世界最具竞争力钢企的殊荣,这是由美国世界钢铁动态发布的全球钢铁企业竞争力排行，浦项制铁公司能多次获得该项殊荣，体现出较高的核心竞争力。

 

为何韩国的浦项制铁如此厉害，它做到了这些：

 

近年来，浦项制铁一直活跃在海外矿山收购市场上，寻求对原料供给的更大控制权。在原燃料采购方面，浦项制铁是纵向合并的先驱，其铁矿石自给率达到41%，炼焦煤自给率达到25%。

 

浦项制铁与韩国的国家退休基金共同建立总价值为7.38亿美元的基金会，专门进行海外收购，积极开展海外矿山项目投资。在海外，浦项制铁通过与当地企业联合开发这一更为稳妥的形式构筑稳定的原材料供应体系。

　　

继而、浦项制铁用钢铁锁定上下游产业，通过国外投资建厂和国内设备改造扩建，实现全球化经营战略目标，在全世界范围钢铁行业拥有重要的地位。

 

 

三、对我国矿产资源发展的启示

 

根据韩国实施海外矿产资源战略成功经验，可从以下几点着手开展工作，以有力推动我国开放战略的实施。

 

建立专门管理机构，制定长期规划目标及相关政策。加强其支持力度，引导和监督国内企业实施国外矿产资源开发，有效建立国外矿产资源开发推进体系。

 

加强和完善对海外资源开发的经济援助制度。需要建立健全各种补贴、金融、税制、保险制度，并制定鼓励政策和相应的政策措施，支持有条件的企业到国外去进行矿产资源勘查和开发。

 

加强资源信息的收集及服务职能。建立包括矿产开发项目相关信息以及拟投资国的税制等内容的投资综合信息系统，同时建立能发挥新技术开发、人才培养、信息服务等综合作用的资源开发综合技术部门，为国内企业的“走出去”提供全方位服务。

 

积极开展资源外交战略，加强与资源所在国之间的合作。与世界大的资源国建立良好的政府关系，争取签订政府间的资源勘查开发合作与贸易协议，并运用包括外交手段在内的政治经济措施，保障我国境外企业合法权益。

 

设立国家海外矿产资源风险勘探基金或专项资金。为了实质性启动矿产资源“走出去”的战略，设立境外矿产资源风险勘查开发专项资金或基金，用于扶持企业进行符合国家产业政策的境外矿产资源勘查开发活动。

 

参考：《韩国海外矿业资源开发战略的启示》金庆花、施俊法、唐金荣，中国钢铁新闻网

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