蒙古国乌兰巴托至达尔汗方向公路项目工期延误

中国的5家公司正在蒙古国修建价值6280万美元的达尔汗公路。

蒙通社记者在上个月向蒙古国家大呼拉尔议员格·达木丁尼玛、交通运输发展部长鲁哈勒塔尔咨询了几个问题。他们的回答如下：

乌兰巴托至达尔汗方向公路的改造过程：正在使用亚洲开发银行（ADB）MON-3679 / 3786贷款实施“区域道路开发与养护项目”。乌兰巴托至达尔汗方向公路改造项目共分5个合同段，全长204.11公里。按照亚发行的《采购流程规定》，于2019年3月至5月期间举行了国际招标会。招标结束后签署了以下合同。

道路建设合同中规定，工程“竣工日期”是“启动日期”的365天后，即一年后。上述工程于2019年6月21日启动，那么应在2020年6月竣工。

按照计划，应在2019年完成总工程的约70％，但仅完成25％。

工程完成率：

CW1-1          45.74%

CW1-2            9.49%

CW1-3          39.27%

CW1-4            5.30%

CW1-5           24.60%

道路建设工程在2019年6月27日至11月1日间进行，5家主要承建公司和国内24家分包公司的共1144人（其中有238名外国人）、627件（套、台、辆）设备和汽车参与工程。

尽管存在恶劣的气候条件等不可避免的因素，但是部分承建公司的管理不善是导致公路工程延误的重要原因。

虽然相关部门向CW1-2 、CW1-4的承建公司一再提出加大工作量，但无济于事。根据相关法规，要求该公司承担责任并终止合同的建议已多次提交给项目融资方亚发行。亚发行提示了与该公司终止合同的风险。（例如，重新招标浪费时间、合同价格上涨、若承建公司提出申诉，直到国际仲裁结束以及案件解决之前无法招标等。）

由于冬季无法开通临时道路（坑洼、颠簸路面结冰，存在安全隐患），因而从2019年11月1日起开通了主干路，以确保交通安全。

为了在2020年6月完成道路建设工程，计划从今年2月1日启动2020年工程的筹备工作，从3月20日开始进行主要建设，从而弥补去年的建设计划和计划中的延误，并使1298名外国工人、325名国内工人以及658件（套、台、辆）设备和汽车参与工程。

然而意想不到的是出现新冠肺炎疫情，政府决定从2020年1月27日开始到4月30日为止暂停蒙中两国陆路、铁路和航空运输。由此，上述工程建设再次被延误，而且情况使按时启动和组织道路建设变得困难。

为在2020年3月如期启动建设工程，政府和国家紧急情况委员会作出了从国外引进105名外国工程师和技术人员的决定，但由于遭到民众抗议， 外劳的引进又被延迟。

如此看来，上述道路建设无法按时竣工，并且很有可能2020年结束之前也无法竣工。（受疫情影响，浪费了三个月的建设时间。）

交通运输发展部已要求承建公司加快工程建设。由此，国内分包公司和承建公司的蒙古工人从3月15日开始逐步恢复了CW1-1、CW1-3、CW1-5的筹备工作和临时道路建设工程。而主干道的建设工程是从4月6日开始的。

CW1-2的建设中，总承建公司与COIN TTBX公司签订了土方工程分包合同。该公司从6月16日开始赴现场工作，但由于承建公司的拨款未到位，工程进展不尽人意。而CW1-4的建设中，由于尚未找到合适的分包公司，因此工程还未开始。

每段道路建设中普遍存在的一个问题就是，建设现场缺乏承建公司的决策人、财务人员以及主要工程师和技术人员，从而导致关键材料的资金和供应不足，分包和实施工作延迟。

因此，蒙古国有关部门再次提出逐步引进外国劳动力的问题。从而相关外国人员从7月开始分批次抵达蒙古国，结束隔离观察后进入工作状态。

CW1-2和CW1-4的承建方中建新疆建工（集团）有限公司发表声明说，该公司所在地中国新疆因爆发疫情宣布进入紧急状态，因此引进工人出现困难。

根据新冠肺炎疫情状况、承建公司的要求以及亚发行的建议和批准，决定将乌兰巴托至达尔汗方向204公里公路改造项目竣工日期延长至2020年12月31日。

加快投入使用上述道路时面临的棘手问题：

建设中使用的主要材料水泥短缺，部分路段的供应不足。

主要操作人员和工人的入境问题以及他们入境后21天的隔离观察耽误工程进展。

CW1-2和CW1-4的承建公司还未采取任何措施来启动工程。这意味着CW1-2和CW1-4的工程在2020年内可能无法完成。亚发行建议说，雇用方终止合同存在风险，因而请耐心等待承建方的终止申请。相关部门正在进行计算和研究以改善目前的道路状况。气候条件和持续的雨水天气耽误了建设工程。