【矿业投资指南 · 欧亚篇】俄罗斯

俄罗斯国土面积1709.82万平方公里，占原苏联总面积的76.3%。俄罗斯横跨欧亚大陆，东西最长9000公里，南北最宽4000公里，领土包括欧洲的东部和亚洲的北部，是世界上国土最辽阔的国家，与14个国家接壤。俄罗斯幅员辽阔，气候复杂多样，总体属于北半球温带和亚寒带的大陆性气候，冬季漫长寒冷，夏季短暂温暖，春秋两季都很短。

俄语为主要语言，也是俄罗斯境内的官方语言，属印欧语系的斯拉夫语族，是俄罗斯联邦各族人民 进行民族交往最常用的语言。俄罗斯联邦境内宗教主要有基督教、伊斯兰教、萨满教、佛教（喇嘛 教）和犹太教等。基督教以俄罗斯东正教流传最广，教徒人数最多。

矿产资源分布及开发现状

俄罗斯的主要矿产资源有煤、铁、泥炭、石油、天然气、铜、锰、铅、锌等。

储量居世界前列的有：

天然气已探明蕴藏量为48万亿立方米，占世界探明储量的21%，居世界第一位；

石油探明储量252亿吨，占世界探明储量的5%；煤蕴藏量1570亿吨，居世界第二位；

铁矿石蕴藏量650亿吨，居世界第一位，约占40%；

铝蕴藏量4亿吨，居世界第二位；

铀蕴藏量占世界探明储量的14%；黄金储量1.42万吨，居世界第四至第五位；磷灰石占世界探明储量65%；镍蕴藏量1740万吨，占世界探明储量30%；锡占世界探明储量30%；铜9270万吨。

非金属矿藏也极为丰富，石棉、石墨、云母、菱镁矿、刚玉、冰洲石、宝石、金刚石的储量及产量都较大，钾盐储量与加拿大并列世界首位。

近年来，俄罗斯油气和矿产资源的探明储量每年都有新的增加，进一步巩固了其世界第一资源大国的地位。

根据俄国家矿物资源委员会数据，俄铜矿的探明储量达9270万吨，约占世界总储量的10%，主要集中在诺里尔斯克、乌拉尔和外贝加尔三个地区，以硫化铜镍矿石为主要类型，俄铜产量能够满足自身市场需求；

俄铅矿的探明储量达1260万吨，约占世界总储量的6%，主要铅矿床集中在西伯利亚南部的克拉斯诺亚尔斯克边疆区和布里亚特共和国等地区，俄铅矿开采规模大，但工业开发水平较低；

俄铝土矿表面储量超过4亿吨，但只有一半左右可采，大型炼铝厂均集中在西伯利亚地区；

俄锌矿的探明储量达6030万吨，约占世界总储量的9%，居世界第2位，俄锌矿开采与加工可充分满足国内需求；

俄镍矿储量约达1740万吨，主要集中在诺里尔斯克矿区和摩尔曼斯克州，俄镍矿储量、开采量及出口量均居世界第一位。

2018年俄黄金产量为314.42吨，同比增长2％。矿产黄金产量增长4％，达到264.41吨，但伴生黄金和再生黄金的产量下降6％，分别为15.44吨和34.57吨。2018年俄白银产量增长7％，将近1120吨。

2008年全球金融危机对俄有色金属业发展造成巨大冲击，其产量和销量均陷入低谷。自2009年起，俄主要有色金属产品产量逐年小幅回升，但受国际市场行情及美欧制裁等因素影响，锌、铝等产品的市场需求及产能均未能达到预期增长目标。2018年俄铝产量为375.3万吨，与2017年基本持平，占世界铝总产量的6%，其中原生铝产量约为350万吨；铜产量约103.9万吨，同比增长9.9%，占世界铜总产量的4.3%；锌产量为25.5万吨，与前两年持平，仅占世界总产量的2%；镍产量为15.8万吨，与2017年持平，但较2016年水平下降2.4万吨，占世界总产量的7.1%。

矿业管理及政策

俄罗斯的法律体系建立在成文法基石出之上.主要的法律包括宪法、联邦宪法性法律、联邦法律、总统法令、政府规章以及俄罗斯联邦83个构成区的法律。

俄罗斯《矿产资源法1992》是指导、规范俄罗斯矿业活动的最主要法律。该法明确规定，矿产资源的所有权归国家，矿产资源的管辖由联邦政府和矿产资源所在地的地区政府共同进行，但矿产资源的使用权可以归私人实体(公司、组织或个人)所有.矿产资源的使用必须到许可.与普通法管辖不同，俄罗斯法律不为地表权所有者对地下矿产资源提供任何权利。

该法规定，使用矿产资源的权利可依据下列机构的决定获得：①俄罗斯联邦政府；②负责矿产资源使用的联邦机构或其区域部门；③负责矿产资源使用的联邦机构所形成的委员会，包括俄罗斯联邦各组成区域行政当局的代表；④投标或拍卖委员会；⑤在征得负责矿产资源利用的联邦机构或其区域部门同意的情况下，俄罗斯联邦构成区成员的行政机构；⑥依据俄罗斯联邦构成区成员的立法，俄罗斯联邦构成区成员的授权国家机构。

此外，使用矿产资源的权利也可通过矿产资源法和产品分成协议之下的权利转让获得。根据俄罗斯《矿产资源法》，矿产资源的使用权可在联邦法律规定的范围内进行处置和转移，即矿产资源的使用权可在一定条件下进行转让。

该法也规定了矿产资源使用的有效期，包括：①地质研究，最长达10年；②矿产开发，其年限长短取决于矿床开发的可行性研究，只要资源合理利用和保护的标准能得到遵守；③地下水，最长可达25年；④对于建设和运作与矿产生产无关的地下设施、建立特别保护对象以及其他目的，矿产资源可无期限使用。许可证日期从在国家登记处登记之日起算。

该法同时也规定了矿产资源使用的限制或禁止情况，包括：

①因国家安全和自然环境保护的缘故；

②矿产资源的使用可能危害民众生命和健康，或损毁工商设施或自然环境等情况。

除《矿产资源法》外，规范俄罗斯矿业活动的法律法规还有《俄罗斯联邦环境保护法》、《俄罗斯生态鉴定法》、《俄罗斯贵金属和宝石法》、《俄罗斯产品分成法》、《俄罗斯工业安全法》、《俄罗斯水法典》、《外国在对俄罗斯联邦国防和安全具战略重要性的工商企业中投资程序》（简称《战略投资法》）（2008年5月7日）、《矿产资源使用许可规章》等。

2、主要矿业管理政策

联邦意义的矿产：所谓联邦意义的矿床是指如下矿床：

①含有铀、金刚石、高纯原料石英或矿产资源法中列出的相关金属，包括钇、稀土、镍、钴、钽、铌、铍、锂和铂族金属；

②金储量等于或超过50吨的矿床；

③铜储量等于或超过50万吨的矿床；

④位于内水、领水或俄罗斯大陆架上的矿床；

⑤其利用需要使用为国防目的而保留的地块。

对于联邦意义的矿床，只能发放高级勘探和生产或综合许可证。对够格成为联邦意义的矿床，不能发放地质研究许可证。在地质研究过程中，如果相关发现导致一矿床可被认为是联邦意义的矿床，则矿产资源使用者必须要获得俄罗斯政府的批准以能够对其进行开发。如果审批结果是拒绝的话，则外国投资者将得到俄罗斯政府某些地质研究成本的补偿。

投资环境分析

（1）政局稳定。以普京和梅德韦杰夫为核心的政治精英保持对俄罗斯政治的较强控制，俄罗斯政局为苏联解体以来最为稳定的阶段。

（2）俄罗斯地大物博，地跨欧亚两大洲，是世界上最大的国家，也是资源大国，拥有丰富的能源及其他矿产资源。

（3）俄罗斯是经济大国之一，其工业改造、基础设施建设、新一轮私有化等领域，为投资商提供了更多的机遇。

（4）基础科学研究实力较雄厚，特别是在航天、核能、军工等尖端技术研究较领先。

（5）加入世贸组织后，放宽对国内外投资商投资领域的限制政策，吸引和鼓励外商和私有资金投资俄罗斯市场。

（6）近年来推出了跨越式发展区和符拉迪沃斯托克自由港政策，陆续出台引资优惠政策。

（7）国民受教育程度高。