听证是否是探矿权延续许可必须适用的法定程序

2023-08-24 10:33:05
来源：雨仁矿业律师
作者：范小强律师
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文章来源于：雨仁矿业律师，原文链接：雨仁研究 | 听证是否是探矿权延续许可必须适用的法定程序

许可分为新设许可、延续许可、变更许可等类型，类型不同，具体适用条件会有不同。探矿权延续许可是否适用听证程序，在部分案件裁判中成为焦点。

对此笔者认为，听证并非许可机关做出延续类行政许可决定的必需程序，应正确、公正适用《行政许可法》第四十六条和第四十七条关于听证的规定。

第一，从《行政许可法》的结构安排可知，延续类许可原则上不适用于听证。《行政许可法》第四章“行政许可的实施程序”包括六节分别是第一节申请与受理、第二节审查与决定、第三节期限、第四节听证、第五节变更与延续、第六节特别规定，其中听证属于第四节位于“变更与延续”之前。从第四章整体内容来看，行政许可分为新设许可、变更许可和延续许可三种类型，第一节至第四节分别规定了新设许可的申请与受理、审查与决定、期限和法定情形下的听证。基于法律体系及法理分析，延续许可并非新设许可，在法律、法规、规章未明确规定勘查延续许可适用于听证程序的，延续类勘查许可原则上并不适用于听证。

需要注意的是，实践中，探矿权延续往往与缩小勘查区域的探矿权变更不同办理，因此，可从缩小勘查区域并不涉及原探矿权人支配区域的扩张，不可能影响到当时已经存在的法秩序和既存的相邻关系，故缩小勘查区域类的变更明显不适用于听证；但是，扩大勘查区域类变更则相反，由于探矿权人支配勘查区域的扩大，可能侵犯原来并不与其相邻的他人的合法权益，故，扩大勘查区域的探矿权变更可能受到发证机关更严格的审查。

第二，延续许可原则上不使用听证程序，这与《行政许可法》第五十条第二款“行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续”体现的督促许可机关及时处理、保障被许可人权利连续的立法精神相一致。

第三，如果许可机关要适用《行政许可法》第四十六条，必须证明探矿权延续已被法律、法规、规章规定为应当听证的事项，或者需证明结合个案该探矿权延续属于涉及公共利益的重大许可，否则就是对《行政许可法》第四十六条规定的滥用。

《行政许可法》第四十七条第一款的适用前提是“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的”，法律为了限制滥用听证程序，特别要求“行政许可直接涉及”从而排除了间接涉及等事宜；同时，法律还要求涉及申请人与他人之间“重大利益关系”，并非只要有利益关系就须适用听证。至于何谓“直接”和“重大”就要看许可机关结合个案予以裁量，但是许可机关的“自由”裁量权是否合法、是否滥用要经得起第三方（其他上级行政机关、复议机关、法院等）的检验和评判。

第四，实践中，多数法院认为《行政许可法》第四十六条、第四十七条关于听证的规定适用于新设许可情形，不适用于延续类许可。例如（2020）桂71行终118号《南宁铁路运输中级法院行政判决书》认为：“被诉许可行为系延长行政许可期限的行为，对该行为合法性的审查，重点在于许可期限延长的理由是否合法、与此前许可内容是否一致等情形。《中华人民共和国行政许可法》第四十六条和第四十七的规定的听证情形，适用于设立行政许可情形，不适用于本案。”