安评、环评作假入刑，最高可判10年！地勘造假后果如何？

来源于公众号：讲道理的地动翼

2019年2月23日8时20分许，西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司使用超员承载违规车辆运送工人时，发生井下车辆伤害重大生产安全事故，造成22人死亡、28人受伤。

 

11月13日，内蒙古自治区锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗人民法院，依法对银漫矿业“2·23”井下车辆伤害重大生产安全事故公开宣判，西乌珠穆沁旗人民法院一审决定：

⚪以重大责任事故罪、对非国家工作人员行贿罪，判处被告人接邾清有期徒刑4年8个月。

⚪以重大责任事故罪对另外17名被告人分别判处有期徒刑4年6个月至免予刑事处罚不等的刑罚。

⚪以非法经营罪分别判处被告人何福洲、张华有期徒刑4年6个月。

⚪对国家公职人员司全成以滥用职权罪、受贿罪，姚玉清以玩忽职守罪、受贿罪分别依法判处刑罚。

 

地动翼注意到，正在进行的刑法修正案（十一）（草案二次审议稿）征求意见第十九条提出了有关安全评价、环境影响评价、环境检测人员职务犯罪的量刑细则，预示着安评、环评机构将会面对更加严格的监管及法律责任。

 

然而，本次刑法修正案征求意见中暂未见到地勘报告造假问题的相关论述。最近的司法解释为2015年10月27日最高人民法院公布的《最高人民检察院关于地质工程勘测院和其他履行勘测职责的单位及其工作人员能否成为刑法第二百二十九条规定的有关犯罪主体的批复》（以下简称“《批复》”）。

《批复》对地质工程勘测院和其他履行勘测职责的单位及其工作人员在履行勘察、勘查、测绘职责过程中可能涉及的违法犯罪情形做出来了明确表述：

⚪地质工程勘测院和其他履行勘测职责的单位及其工作人员在履行勘察、勘查、测绘职责过程中，故意提供虚假工程地质勘察报告等证明文件，情节严重的，依照刑法第二百二十九条第一款和第二百三十一条的规定，以提供虚假证明文件罪追究刑事责任；

⚪地质工程勘测院和其他履行勘测职责的单位及其工作人员在履行勘察、勘查、测绘职责过程中，严重不负责任，出具的工程地质勘察报告等证明文件有重大失实，造成严重后果的，依照刑法第二百二十九条第三款和第二百三十一条的规定，以出具证明文件重大失实罪追究刑事责任。

 

据业内律师解读，地质勘测内容造假也将承担刑事责任！其法律责任的划定分以下三种情况：

⚪工作人员构成提供虚假证明文件罪的，将被处以五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；

⚪工作人员构成出具证明文件重大失实罪的，将被处以三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

⚪单位构成提供虚假证明文件罪和出具证明文件重大失实罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照工作人员处罚标准处以刑。

根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》（公通字[2010]23号）规定，提供虚假证明文件罪和出具证明文件重大失实罪的立案标准如下：

（一）具有下列情形之一的，将以涉嫌构成提供虚假证明文件罪立案追诉

1、给国家、公众或者其他投资者造成直接经济损失数额在五十万元以上的。

2、违法所得数额在十万元以上的。

3、虚假证明文件虚构数额在一百万元且占实际数额百分之三十以上的。

4、虽未达到上述数额标准，但具有下列情形之一的：

（1）在提供虚假证明文件过程中索取或者非法接受他人财物的；

（2）两年内因提供虚假证明文件，受过行政处罚二次以上，又提供虚假证明文件的。

5、其他情节严重的情形。

（二）具有下列情形之一的，将以涉嫌构成出具证明文件重大失实罪被立案追诉

1、给国家、公众或者其他投资者造成直接经济损失数额在一百万元以上的。

2、其他造成严重后果的情形。

地动翼点评

值得注意的是，在地勘活动可能涉嫌的两项罪名中，其量刑标准均依靠对投资者造成的直接经济损失来衡量。而造成经济损失的责任往往难以归一到地勘报告的造假或失实。因为，内蕴矿藏从地勘人员出具勘查报告开始，还需经历后期复杂的采、选、冶等一系列过程，直至最终售才能落实经济回报。最终的经济损失有可能发在其中的任一环节，这里每一环节的任一细微变化，都有可能造成经济回报上百万的损失。

其中最有争议的，是如何将客观上地质的不确定性从恶意造假剥离出来。即使这种地质的不确定性是局部的，也会影响后期的采矿、生产计划。一旦改变计划，人员、设备的调度等成本都会连带增加，越是大型的矿山，成本的增加幅度越容易超过一百万的量刑标准。因此，这之间的责任界定仍然需要深入研究。

此外，在评估经济损失时，往往难以确定一个公允的矿产品价格。目前，在多个需求量巨大的矿产品种中，矿产品的价格大多由外国供应商主导，即使在看似封闭的国产矿市场，也存在着随进口矿价格联动的情况发生。在尚不具备矿产品价格话语权的现状下，参考外国主导的市场价格用于我国地勘责任主体的经济损失评价，是否为规范地勘市场留下了隐患还难以确定。

不管怎样，地质勘查报告造假可能要承担刑事责任是一个确切的法律事项。地质工程师们千万不能心存侥幸，不仅要追求地勘报告主观上不造假，不能为一点点服务费或不好意思拒绝领导的要求而放弃原则，更要追求地勘报告质量精益求精，客观上真实。不然，等待你的有可能是5年有期徒刑！

地质工程师们，一定要思之，慎之！

资料来源：央视网、安全生产技术搜狐号、树人矿业律师等

图文编辑：抢抢