中国自然资源经济研究院地质勘查行业研究所

中国地质矿产经济学会地勘产业专业委员会

新冠肺炎疫情已成为2020年最大的“黑天鹅”事件。联合国贸易和发展会议发布的《2020年贸易和发展报告》显示，全球经济面临深度衰退，但衰退程度可能不会像今年早些时候预测的那样严重，预计2020年全球经济将收缩4%以上,中国经济仍将保持正增长。标普全球市场财智数据预测，2020年全球有色金属勘查预算较2019年下降11%，远低于年初降幅为29%的预期。我国经济持续稳定恢复，采矿业所有细分行业盈利水平保持降幅收窄或增幅扩大态势，国内非油气地质勘查投入上半年同比减少5.4%。按照中央关于推进事业单位改革的部署和要求，河北、重庆等省（市）属地化管理地勘单位以及中国建筑材料工业地质勘查中心等中央管理地勘单位持续推动改革发展，释放发展新动能。

勘查形势

2020年全球有色金属勘查预算较2019年下降11%。标普全球市场财智最新发布的矿企勘查战略报告（CES）显示，2019年下半年呈现的勘查复苏态势被新冠肺炎疫情扼杀，导致2020年勘查预算连续第二年下降。从2020年6月份到第三季度，矿业行业已从最初的冲击中快速恢复，根本原因是许多国家宣布矿业为必要行业，停产时间相对较短。标普公司调查统计数据显示，2020年全球有色金属勘查预算从2019年的98亿美元降至87亿美元，降幅11%，远低于一季度降幅为29%的预期。（参见图1）

图1 1996—2020年全球勘查预算变化情况

（数据来源：标普全球市场财智）

 

全球地质勘查活动指数小幅回落。2020年上半年，全球地质勘查活动指数先抑后扬，均值为79.2点，高于2019年同期7.6个点。2020年7月，全球地质勘查活动指数升至117.6点，是近四年来的最高值，8月出现小幅回落，为110.9点。2020年7月和8月，全球金属价格指数分别为149.5点和160.6点，全球矿业市值分别为15860亿美元和16405亿美元，均保持了3月份以来持续上升的态势。（参见图2）

图2 近三年全球地质勘查活动指数变化情况

（数据来源：标普全球市场财智）

初级和中级勘查公司融资总额持续上升。2020年7月和8月，初级和中级勘查公司融资项目数量和融资金额继续保持3月份以来持续上升的态势，完成融资项目数量分别为297个和310个，融资金额分别达到13.3亿美元和14.8亿美元。从矿种来看，金矿融资势头强劲，尤其是7月份，金矿融资金额达7.4亿美元，连续三个月增加，创近14个月以来新高，占当月融资总额的55.6%。（参见图3）

图3 2018年7月—2020年8月初级和中级勘查公司融资情况

（数据来源：标普全球市场财智）

国内非油气地质勘查投入延续减少趋势。我国地质勘查行业自2013年进入调整下行阶段，2020年是进入萎缩期的第8年。2012年地质勘查投入达到峰值510.14亿元，2019年地质勘查投入172.11亿元，与峰值相比下降了66.3%。2020年上半年，全国地质勘查投入资金67.55亿元，同比减少5.4%，与2019年上半年（4.5%）相比，降幅有所扩大。财政资金在稳定地质勘查工作方面发挥了重要作用。2020年上半年地质勘查投入中，中央财政占29.8%，地方财政占42.2%，社会资金仅占28.0%。（参见图4）

图4 2020年上半年国内非油气地质勘查投入情况

（数据来源：中国地质调查局发展研究中心）

1—8月采矿业利润总额降幅进一步收窄。国家统计局发布数据显示，2020年1—8月，全国规模以上工业企业实现利润总额37166.5亿元，同比下降4.4%，降幅比1—7月收窄3.7个百分点。其中，采矿业实现利润总额2336.0亿元，同比下降38.1%，降幅比1—7月收窄3.5个百分点。这是1—6月以来采矿业利润总额累计连续第3次降幅收窄。2020年1—8月，采矿业所有细分行业盈利水平保持降幅收窄或增幅扩大态势。（参见图5）

图5 2020年1—8月采矿业细分行业利润水平情况

（数据来源：国家统计局）

改革动态

为进一步跟踪了解地勘单位改革发展情况，2020年三季度，中国自然资源经济研究院地质勘查行业研究所调研组分别赴中国建筑材料工业地质勘查中心及河北、浙江、重庆等省（市）开展调研，详细了解地勘单位改革进展和产业发展情况。

• 中国建筑材料工业地质勘查中心改革进展

中国建筑材料工业地质勘查中心（以下简称建材地勘中心）是中国建材集团有限公司的二级单位，隶属国资委管理。截至2020年7月，建材地勘中心全级次共有103个单位（事业单位30个，企业73个），二级单位33个，其中：地勘总队26个，其他事业单位3个，公司制企业4个，分布在全国27个省（市、区）。建材地勘中心从“中心总部、试点单位、平台公司、地勘总队”四个层面，按照“摸清家底、理清关系、推动分离、加快发展”四个阶段步骤，积极推进改革，充分发挥试点单位示范、突破和推动作用，目前已有3家公司完成国有资产产权变更，确定了企业母体，稳步推进企业化改革。

• 河北省国有地勘单位分类改革进展

河北省属地化管理的地勘单位为河北省地质矿产勘查开发局（以下简称河北省地矿局）和河北省煤田地质局（以下简称河北省煤田局）。河北省国有地勘单位分类改革主要分为三个阶段。第一阶段：明确地勘单位主体分类为公益一类。2015年4月，河北省发文明确河北省地矿局公益一类单位24家、公益二类单位2家，河北省煤田局公益一类单位6家、公益二类单位1家。第二阶段：开展省直事业单位清理规范工作。2016年8月，河北省发布《关于进一步开展省直事业单位清理规范工作的意见》（冀办字〔2016〕51号）。根据该文件要求，河北省地矿局和河北省煤田局分别对所属单位名称、职责、编制数、领导职数和分类类别等进行了清理规范，共压缩减少了事业编制数3000多个。第三阶段：经营性国有资产集中统一监管取得实质性进展。2018年11月，河北省发布《河北省全面推进省级经营性国有资产集中统一监管改革实施方案》（冀办字〔2018〕53号）。根据改革部署，河北省地矿局涉改企业59家，河北省煤田局涉改企业15家。截至2019年底，河北省地矿局有19家企业以注销方式退出，10家企业以整合方式退出；2020年，将有30家企业进行内部整合，实现部分资本划转。截至目前，河北省煤田局有9家企业选择退出，6家企业部分资产划转，已基本完成改革任务。

• 重庆市地质矿产勘查开发局分类改革进展

重庆市分类改革试点工作于2010年7月启动。根据《重庆市编委办公室关于市国土房管局所属事业单位机构分类的批复》（渝编办〔2011〕211号），重庆市地勘局为公益一类事业单位，7个地质队为公益二类事业单位。2018年起，重庆市地勘局所属80多家企业通过整合移交、关闭注销和转让退出等3种方式从事业单位中剥离。截至目前，重庆市地勘局下属7个公益二类事业单位和1家企业集团，该企业集团包含剥离整合后的40多家企业，由重庆市地勘局全资控股。

执笔人：

王春芳 汪恩满

黄贤营 马少强 张雪

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