矿产资源资产的价值来源和权益分配

自然资源作为天然存在的财富，大多数是拿来就可以利用的，如土地、林场、砂石等，唯独埋藏在地下的隐性矿产资源，需要寻找、探明之后才能利用。而寻找探明是在矿产资源的基础上追加投入，耗费技术、劳务、物资等生产要素，它们也创造价值，并追加在矿产资源实体之上形成完整的矿产资源资产。这样，矿产资源资产就由两种价值组成二元权益结构：前者是天然存在的矿产资源所有者的权益；后者是对其追加投入创造的资本所有者的权益。在实物形态上，前者是矿产资源资产的物质实体；后者是对这个实体所具有的有时限、有范围、有专项用途的占有、使用和收益权，统称为矿业权。在法律上前者是自物权，后者是他物权（用益物权），二者都是独立的受法律保护的财产权。这两种权益都有其独特作用，对这些作用，矿产资源的行政管理和所有权管理，都要给予充分重视。

(1)矿产资源由自然资源转化为资产，人的需求和技能是决定性因素。人类对大自然的利用，最初只限于石头、木头和水等，后来由于需求和技能的进步才逐步扩大。特别是矿产资源，大部分是隐性的，且共生、伴生在矿体之中，要利用它首先必须找到和探明它，并解决技术和工艺上的可得性，而这两项正是对矿产资源追加投入所承担的任务。美国页岩气提取技术的突破，紫金矿业低品位金矿的利用，都是通过技术的进步，突破了原有资源利用的边界，从而大规模增加自然资源资产的量。因此一定要把管理的主要精力，放在促进增加矿产资源资产“追加投入”上。

(2)要充分发挥市场的决定性作用，进一步完善地质找矿的市场机制。用什么样的体制和机制实施追加投入，是矿产资源资产增量、利用优劣的关键。第一，只有企业出资找矿，包括探采结合的资源公司，他们自主经营、自负盈亏，才能对市场信号作出灵敏的反应，进而才能落实市场在资源配置中的决定性作用。第二，只有企业找矿，才能确保提供的资源，立即可以投入使用。因为不能利用的探明资源，不仅没有效益，还要占用大量的资金，造成企业资金链的断裂，这就是以市场贡献为标准，对地质找矿成果的评价。第三，地质找矿是风险投资，面对许多不确定因素，只有企业投资，实行“用自己钱，给自己办事”的机制，才能既讲求节约，又讲求效益，有效规避风险。

(3)矿产资源的所有者和地质找矿出资者，是矿产资源资产权益的利益共同体。二者要相互配合，争取利益最大化。第一，由于矿业生产周期长，且前期投入大、回报慢，所有者对自己的资源收益，不要急功近利。政府在税费方面还应当给予优惠。第二，由于矿产品价格的波动大，影响企业的收入和利润，常常大起大落。对这种情况，资源所有者和资本所有者利益分配，不宜用绝对值，用相对值（占比）比较合理，以体现收益共享、风险共担。第三，天然存在的矿产资源，不仅是隐性的，而且它的自然丰度差异很大，这种差异只有在矿产品产出并销售之后，才能完整、真实地反映出来。所以对矿产资源的所有权权益的索取，一定要放在矿产品销售环节上。而且要实行绝对收益同销售收入挂钩，级差收益同超额利润挂钩，坚持按比例分成。这里应当特别重视的是，在以往的实践中级差收益往往流失较大。第四，探矿权的交易，其资源储量是用地质勘查信息推测计算的，不是对实体的测量，因此都有不同程度的风险，不适于现金交换，更不适于以此作为收取所有者权益金的测算依据。

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