山西率先开展煤炭采空区煤层气抽采试验

山西省自然资源厅与山西省能源局日前联合下发了《关于开展煤炭采空区（废弃矿井）煤层气抽采试验有关事项的通知》（以下简称《通知》），为引导各类市场主体积极参与、有序实施煤炭采空区（废弃矿井）煤层气抽采试验，有效开发利用采空区煤层气资源，努力探索出一条山西省能源革命综合改革试点的新路子。

《通知》指出，要立足不同地区煤炭采空区（废弃矿井）煤层气资源的配置情况，积极稳妥地开展抽采试验。对煤炭矿业权范围内的采空区（废弃矿井），采取井上井下联合的方式抽采煤层气；对煤炭矿业权已灭失的采空区（废弃矿井），采取招标的方式确定抽采试验主体。

《通知》要求，按照能源革命综合改革试点统一部署，加快实施鼓励煤炭采空区（废弃矿井）煤层气抽采试验的配套政策。一是出让煤炭采空区（废弃矿井）煤层气探矿权，暂不征收煤层气矿业权出让收益，待国家出台相关标准后按照相关规定执行；对煤炭采空区（废弃矿井）煤层气勘查开采企业，按照国家有关规定减免煤层气矿业权占用费。二是允许探矿权人通过试采，实现煤炭采空区（废弃井）煤层气资源及时转化利用；试采许可期满后，探矿权人可根据实际需要向山西省自然资源厅提出延期申请。能提交探明储量、转入持续抽采的，可按储量评审权限申请储量评审确认、办理采矿登记。三是支持探矿权人在符合安全生产、质量管理等规定的前提下，对项目试采期间抽采的煤层气，比照天然气以市场价格就近销售，或进入天然气管网及城市公共供气管网销售，减少直接向大气中排放。四是支持煤层气移动式发电站及撬装压缩/液化项目建设。优先审批煤层气移动式发电站及撬装压缩/液化项目，切实减少矿区永久占地和对生态环境的影响。

为了加强对煤炭采空区（废弃矿井）煤层气抽采试验的综合保障和依法监管，确保抽采试验取得良好效果。《通知》要求，各市规划和自然资源局、能源局要会同各有关部门，组织县（区）政府和有关职能部门进一步提高行政审批效率，维护矿区正常秩序，促进项目顺利实施；加强信息共享和联合惩戒，督促矿业权人履行法定义务，坚决守住安全、环保底线，确保煤炭采空区（废弃矿井）煤层气抽采试验取得良好的资源、生态和社会效益。

长期以来，山西省煤炭采空区（废弃矿井）煤层气资源相对分散、资源丰度较低，一些废弃矿井历史地质资料不完整，不少采空区边界与现有煤炭矿业权范围交错，使得集中连片开发、持续稳定利用面临诸多不确定性，导致这部分资源一直未得到有效利用。据最新调查结果显示，山西省有开发利用价值的煤炭采空区面积约2052平方千米，预测残余煤层气资源量约726亿立方米。其中，7个瓦斯含量较高的矿区（西山、阳泉、武夏、潞安、晋城、霍东、离柳）内，采空区面积约870平方千米，预测煤层气资源量303亿立方米，部分地区资源相对富集，具备开发利用价值。

山西晋煤集团经过多年摸索实践，初步形成了煤炭采空区（废弃矿井）煤层气资源评价、开发设计、钻井施工、安全抽采等一系列技术工艺，使抽采试验实现了过程可控、利益可期，为有效消除瓦斯溢出灾害、高效利用煤层气资源、促进矿区绿色发展提供了有益经验。今后一个时期，通过选点试验、分类施策，进一步深化对煤炭采空区（废弃矿井）煤层气资源的规律性认识，提高规模化利用水平，探索形成具有山西特色的成套经验，对于推动山西省煤层气资源综合利用、消除煤炭采空区（废弃矿井）瓦斯溢出安全隐患、增加山西省清洁能源供应、服务全国能源革命战略具有重要意义。□